2024年1月21日，北京市第十六届人民代表大会第二次会议隆重开幕。北京市财政局新闻发言人就2023年预算执行情况和2024年预算安排，以及代表委员关注的重点财政工作，回答了记者提问。
问:2023年财政运行总体情况如何？如何看待2023年的恢复性增长？
答：整体来看，2023年北京市财政运行情况是好于预期的，财政收入规模和增速均达八年来最好水平。从数字上看，2022年大规模留抵退税政策实施形成了较低基数，2023年呈现恢复性增长。从质量上看，2023年北京财政收入增长背后反映了财税政策、企业经营、经济发展三者之间的良性促进关系。第一，积极的财政政策减轻了企业的税费负担，激发了经营主体活力，进一步促进了经济的恢复发展。减税降费是积极财政政策的重要内容，近年来，我市不折不扣落实国家出台的减税降费政策，2018-2022年，全市新增退税减税降费规模超7000亿元。2023年按照“该延续的延续、该优化的优化”总体要求，进一步增强减税降费政策的连续性、精准性，全年累计新增减税降费及退税缓费超850亿元，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。2023年，政策效应显现，推动了经济总体回升向好，带动全市一般公共预算收入恢复性增长。第二，经济结构不断优化，重点行业对财政收入形成重要支撑，财政收入质量继续保持较高水平。北京作为全国首个减量发展的超大型城市，近年来，在调结构、转方式，稳预期、促发展方面下了苦功夫。财政部门接连打出“优化营商环境、企业精准服务、政府投资基金、融资担保奖补”等政策资金组合拳，增强经济发展的质量与韧性。从成果来看，2023年，规模前7位的重点行业合计贡献财政收入77.5%。与2019年相比，信息服务业、科技服务业贡献度进一步提升；金融业、制造业、商务服务业贡献度保持稳定，全市产业结构更加优化。同时，在关注财政收入“绝对值”实现增长的同时，我们也应该注意另一个数字，就是其中税收收入占比达到86.7%，财政收入质量连续三年保持全国第一。这也充分反映了在持续减税降费、营商环境不断优化下，市场主体活力在不断增强，经济回升向好的态势在逐步显现。
总的来说，2023年，在严峻复杂的形势下，北京财政顶住了压力、保住了质量、提升了规模，这是八年以来，收入规模和增速的最好水平。
问:请介绍一下2023年北京市在重点领域支出、重大战略保障方面工作情况如何？
答：2023年，面对抗击灾害、保障安全、稳定经济、改善民生等多重任务，财政部门积极发挥职能作用，坚持统筹发展与安全，着力打好宏观政策调控、扩大内需、改革创新、防范化解风险组合拳，以首善标准推动首都经济社会高质量发展取得新成效。
一是保持必要的支出强度，民生支出占比持续保持八成以上。2023年全市一般公共预算支出7971.6亿元，增长6.7%。同时，我们统筹了政府债券、中央增发国债、预算稳定调节基金等资金，全力保障全市重点工作实施，抓紧抓实防汛救灾及恢复重建资金保障工作，持续保障和改善民生。民生领域的投入占比持续保持在八成以上的水平。
二是发挥财政政策资金综合效应，保障落实重大战略和重要任务。牢牢把握高质量发展这个首要任务，强化财政政策支持和资金保障，着力稳预期、扩内需、促消费，促进经济循环畅通。在支持京津冀协同发展方面，保障雄安新区“三校一院”交钥匙项目开学开诊，公共服务共建共享不断深化。在推进“四个中心”功能建设方面，把服务保障政治中心摆在首要位置，确保各领域资金足额安排；创新财政科研经费投入方式、深化科技经费“放管服”等一系列创新性改革措施，保障国际科创中心重点清单任务落实；支持办好“一带一路”国际合作高峰论坛、全球数字经济大会等，促进国际交往中心建设；努力推进中轴线申遗保护，推进“书香京城”“博物馆之城”“演艺之都”建设，深入推进全国文化中心建设。在促消费方面，加强消费基础设施建设，支持电动汽车充电装置、智慧城市基础设施、冷链物流基础设施等建设。延续优化新能源汽车车辆购置税减免政策，稳定大宗商品消费。围绕假日经济、夜间经济开展系列促消费活动，促进消费恢复。
三是打好财政政策资金“组合拳”，促进首都经济高质量发展。2023年，北京市提前3个月完成1117亿元政府债券发行工作，支持自贸试验区科技创新片区、临空区产业园，以及交通基础设施等148个项目，拉动有效投资。同时，综合运用政府采购、政府投资基金等财政政策工具，激发经营主体活力。政府采购实现电子营业执照“一照通投”，合同份额授予中小企业比重达八成,高于国家要求40个百分点；通过全流程“政采贷”融资服务，帮助中小企业融资2.5亿元。新设人工智能、医药健康、机器人、信息产业等领域政府投资基金，助力国际科技创新中心建设和高精尖产业发展。
问:2023年财政在民生保障方面的投入情况？
答：坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众“急难愁盼”问题，用心用情办好民生实事，民生投入占全市财政支出比重始终保持八成以上。
教育方面，构建高质量教育体系，“幼有所育”、“学有所教”水平持续提升。持续推进幼儿园提供2—3岁普惠托育服务，支持新增托位超过6000个，普惠性幼儿园覆盖率达到93%；新增中小学学位3.8万个，推动“双减”工作成效不断巩固深化。
养老服务方面，完善养老服务体系，“老有所养”设施逐步完善。进一步完善养老服务体系，新建各类养老护理床位6232张，新增农村邻里互助养老服务点232个，不断创新居家养老服务模式。
医疗卫生方面，促进优质医疗资源均衡布局，“病有所医”能力持续巩固。支持实施新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加大基层卫生服务中心标准化建设力度，继续推动公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设，提升医疗服务能力。促进优质医疗资源均衡布局，保障新建公立医院顺利开办等。
就业方面，支持重点群体就业创业“劳有所得”规模逐步扩大。用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策，促进大学生、退役军人、受灾群众等重点群体就业创业。2023年，城镇新增就业28.1万人，帮扶困难人员就业19.7万人。
城市运行方面，提升城市治理效能。支持推进背街小巷环境精细化整治提升，打造更多精品宜居街巷。全年完成老旧小区改造183个、老楼加装电梯822部。持续开展城市公共空间综合整治工作，提高城市宜居品质。
基层“三保”方面，不断推动财力向区级下沉。全年市对区转移支付资金同比增长10.3%，高于全市支出增幅3.6个百分点，大力支持各区兜牢“三保”底线，促进区域均衡发展。
此外，2023年，支持做好33项民生实事保障，投入超过320亿元，确保市政府2023年重要民生实事不折不扣完成。
问:2023年财政有哪些具体举措支持企业发展？
答：市场主体是畅通经济发展大动脉的基本单元。2023年，财政部门积极发挥职能作用，着力增强财政政策精准性、有效性，助力市场主体纾困发展。
一是全面落实国家延续性税费优惠政策。聚焦小微企业和个体工商户，延续和优化部分2022年底和2023年3、4月份到期税费优惠政策，包括对增值税小规模纳税人应税销售收入减按1％税率征收；对小微企业和个体工商户减征所得税等。全年累计新增减税降费及退税缓费超850亿元。
二是缓解中小微企业“融资难、融资贵”问题。安排首贷贴息、担保费用补助等资金，支持政府性担保机构“降费率、扩规模”，推动实体经济融资成本稳中有降。2023年，全市金融机构普惠小微贷款余额创近年来最好水平。通过全流程“政采贷”融资服务，帮助中小企业实现融资2.5亿元，合力为中小企业提供有力支持。
三是以企业需求为导向，健全财源企业服务机制。指导各区全年协调解决企业发展诉求五千余项，为民营企业等各级各类企业，打造更有获得感的营商环境。
四是积极培育高精尖财源企业。2023年，安排高精尖产业资金40亿元；同时，利用高精尖基金、科创基金等政府投资基金，引导和撬动社会资本共同参与高精尖产业布局建设，助力我市高精尖产业发展。
五是用好债券资金拉动有效投资。积极争取1117亿元政府债券资金，提前3个月完成发行工作，支持自贸试验区科技创新片区、临空区产业园，以及交通枢纽基础设施等148个项目，为拉动有效投资提供有力支撑。
问:2024年收支形势及预期安排？
答：2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。收入方面，预计2024年全市财政收入承压运行。一方面，国内经济总体保持回升向好态势，国家增发万亿国债、围绕推动高质量发展出台一系列政策等措施有助于稳定社会预期、拉动经济增长；首都科技创新、市区财源建设成果不断巩固等积极因素累积增多，将为本市财政收入增收奠定基础。另一方面，外部环境更趋复杂严峻、经济持续回升基础还不牢固、市场需求仍然较弱、社会投资意愿下滑等因素，对财政收入增收形成一定制约。按照积极稳妥原则，2024年，全市一般公共预算收入预期6490.2亿元，增长5.0%。支出方面，财政支出保持必要强度，继续支撑保障首都经济社会高质量发展。大力实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入推进京津冀协同发展战略，坚持以人民为中心的发展思想和公共财政属性，以首善标准稳步提高人民生活水平，适度扩大财政支出规模，全市一般公共预算支出8015.7亿元，规模首次突破8000亿元。将进一步优化财政支出结构，用好增量资金，盘活、调整存量资金，服务重大战略落地，增进民生福祉。将绩效理念和方法深度融入预算管理，提高财政资金绩效，为北京推进中国式现代化作出财政贡献。
问:2024年财政部门重点工作方向？
答：前不久召开的中央经济工作会、全国财政工作会都明确提出，2024年要继续实施积极的财政政策，适度加力、提质增效。从北京的财政收支形势看，2024年还会继续保持“紧平衡”状态。我们也将坚持稳中求进的工作总基调，在“适度加力”方面，加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及财政贴息、融资担保、股权基金等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，更好发挥拉动内需、促进经济循环的作用，支撑经济持续回升向好；统筹宏观调控、培育新动能、财政可持续等需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。在“提质增效”方面，推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，在过紧日子、优化支出结构、强化成本绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同发力六个方面下功夫，把同样的钱花出更大成效，提升支持高质量发展的效果。
具体而言，就是重点做好四方面工作：
一是坚持“民生导向”。用党政机关过紧日子，换百姓的好日子，推动降低行政成本，继续按照5%的比例压减一般性支出，做到“小钱小气、大钱大方”，可以省的钱都省下来，不该花的钱一分都不乱花，巩固集中财力办大事的优势。坚持在发展中保障和改善民生，健全民生领域投入保障机制，促进民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，2024年民生支出安排占比82%，较2023年再提高0.5个百分点。在教育、养老、就业、医疗等人民群众关心的领域，将提供更加精准的公共服务，完善符合首都标准、首善要求的多层次民生政策保障体系。
二是坚持“以进促稳”。保持适当支出强度，释放积极信号，我们将继续实施惠企助企措施，提高招商、选商、助商精准性，做大做强本地优质财源，擦亮“北京服务”营商环境品牌，进一步提高财源质量和转化成效。同时，我们将用好减税降费、中小企业首贷补助、政府采购合同融资和带量采购等财政政策工具，支持民营经济和中小微企业发展壮大，为经济增长增添动力。
三是坚持“改革创新”。按照先立后破、问题导向原则，继续推进支出标准体系建设、预算执行管理。加强资金资源政策统筹，优化支出结构，强化对支出效益的动态评估，该保的保、该砍的砍、该加的加，将更多资金调整用于保障国家战略和市委市政府中心工作。明晰科技、文化、交通等领域市区财政事权和支出责任，健全转移支付事前、事中、事后全过程绩效管理。深化全成本预算绩效管理，加强全成本绩效分析规范性，突出项目核心产出和效果，对连续三年实施的存量支出政策进行绩效评价。
四是坚持底线思维。把防范化解地方债务风险作为必须完成的硬任务，健全政府债务全生命周期管理机制，巩固政府隐性债务化解成果，严堵违法违规举债融资的“后门”。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，兜牢兜实基层“三保”底线。