7月28日，市财政局局长吴素芳受市人民政府委托，向北京市第十五届人大常委会第四十一次会议作了《关于北京市2022年上半年预算执行情况的报告》（以下简称《报告》）。
2022年上半年，财政部门认真贯彻落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”等要求，坚持稳字当头、稳中求进，努力克服疫情、经济下行和大规模减税退税的叠加冲击，财政收入实现同口径正增长、财政支出更加聚焦重点，全力稳住首都经济基本盘。
一、迎难而上，主动作为，“四本预算”收入运行在合理区间；支出政策靠前发力，保持较高强度
上半年，面对大规模减税降费政策和疫情叠加影响下的复杂形势，全市上下共同努力，努力推动全市“四本预算”收入运行均处于合理区间。全市一般公共预算收入累计完成2990.6亿元，完成年度预算的48.5%；扣除留抵退税因素后增长0.5%，实现同口径正增长。其中，税收收入占比达84.6%，收入质量继续保持全国领先位置。其它三本预算收入基本符合预期。其中：全市政府性基金预算收入完成893.6亿元，下降41.0%，主要是根据“双集中”供地政策要求，今年本市第二批土地收入将于7月入库，较上年延后1个月。全市国有资本经营预算收入完成65.0亿元，增长490.7%，主要是去年受疫情影响，市属国企利润核定上缴时间推迟在7月份，今年核定工作已于二季度完成。全市社保基金预算收入完成2776.2亿元，增长9.6%，主要是去年同期实施阶段性缓缴社保费政策，今年上半年基本恢复正常收缴。
上半年，全市财政部门切实落实积极的财政政策要提质增效、政策靠前发力等要求，在持续优化支出结构的基础上，“四本预算”支出保持较高强度，聚焦保障疫情防控、助企纾困、基本民生等全市重点领域，有力支撑首都经济社会平稳运行。全市一般公共预算支出实现规模、进度“双提升”，累计支出3960.6亿元，增长6.6%；支出进度超时间进度5.3个百分点，疫情防控、助企纾困、基本民生等重点领域支出实现较快增长。全市政府性基金预算支出1648.5亿元，增长94.1%，主要是加快专项债券发行和使用，同时加快化解隐性债务。全市国有资本经营预算支出完成17.7亿元，增长7.1%，主要是支持市属国企加快科技创新，推动产业转型升级。全市社保基金预算支出2158.3亿元，剔除按财政部要求减少我市上解中央调剂金规模的政策性因素，同口径增长6.9%，及时足额落实好各项社保待遇，稳定基本民生。
二、主动担当，提质增效，积极的财政政策更加注重提升效能，全力稳住首都经济基本盘
面对上半年减收增支压力，全市各级财政部门主动担当、迎难而上，将落实中央及市委重大决策部署作为预算安排的首要任务，狠抓财政管理和政策落实，聚焦“助企纾困、稳经济大盘、增民生福祉、稳基层运行、促财税改革”，为推动本市高效统筹疫情防控和稳定经济增长等重点工作，提供有力的财税政策支持和财力保障。
（一）聚焦“助企纾困”：加快实施新的组合式税费支持政策，“真金白银”激发市场主体活力
全力确保留抵退税政策“直达快享”，4月-6月，为6.6万户企业办理留抵退税630.4亿元，相当于前两年的1.4倍。其中小微企业是受益主体，户数占比超过九成。实施减免“六税两费”等各项减税费政策和中关村各项税收优惠先行先试政策，为企业让利近90亿元；持续扩大社会保险费“应缓尽缓”实施行业范围，自6月起,对汽车制造、通用设备制造等17个行业所属困难企业和个体工商户,阶段性实施缓缴养老、失业、工伤保险费,预计惠及115万人。
（二）聚焦“稳经济大盘”：积极发挥财政政策资金叠加效应，合力稳住首都经济基本盘
统筹财力加快支出进度，聚焦保障重点领域，上半年一般公共预算和政府性基金预算支出分别快于时间进度5.3个和22.3个百分点，保障高标准推进“两区”“三平台”建设、发展更高层次开放型经济、民生福祉等全市性重点工作。综合运用财政补贴、首贷贴息、政府采购等财政政策“工具箱”，促进首都经济恢复，兑现2.23万辆新能源汽车补贴，提振汽车消费；将受疫情影响突出的行业首贷贴息比例从20%提高至40%；授予中小微企业政府采购合同占比达81.9%，超过国家规定41.9个百分点。积极发挥政府债券资金对投资的拉动作用，完成本市908亿元新增政府债券发行工作，重点投向市政和产业园区等拉动经济明显的领域。用好高精尖产业资金支持开展“强链补链”行动，助力增强集成电路、新能源汽车等领域产业链整体韧性。
（三）聚焦“增民生福祉”：不断提高公共服务供给水平，有力有效保障民生
全力做好疫情防控工作资金保障，通过筹措一般公共预算、社保基金等多渠道资金，先后打赢多轮疫情歼灭战。聚焦优化民生事业供给，促进义务教育课后服务高质量有特色发展；支持新建养老家庭照护床位1016张、养老助餐点122家；支持新开工107个老旧小区改造项目，推动建设筹集保障性租赁住房8.1万套。支持做好生活必需品保供稳价，下达农产品批发市场进场交易费等财政补贴，降低商户经营和运输成本，确保全市蔬菜、粮油等生活必备品价格平稳运行。
（四）聚焦“稳基层运行”：加大对基层财政支持力度，兜牢兜实“三保”底线
持续加大对区转移支付力度，上半年同比增长15.2%，支持各区统筹用于重点领域。第一时间将约120亿元中央支持基层落实减税降费和重点民生等专项资金下达各区。新增债券向区级倾斜，区级占比达到85.2%，支持各区落实全市性、区域性重点工作任务。密切关注基层财政运行动态，对各区“三保”预算安排和执行、债务管理等情况，开展联动监测和动态预警，确保各区财政平稳运行。
（五）聚焦“促财税改革”：深化财政管理改革，推动紧平衡下财政资金提质增效
继续深化全过程、全成本预算绩效管理，积极邀请人大代表全程参与绩效评价工作，上半年组织完成96个预算项目（政策）事前绩效评估，审减率达到35.4%。创新政府采购营商环境改革，通过试点推行集中带量采购、扩大电子证照、电子签章应用范围等创新措施，打造更加公平开放的政府采购营商环境。强化数字财政建设，完善预算管理一体化系统，提升上下层级财政数据贯通的时效和质量；丰富财源大数据系统功能，加强对全市财源建设运行的分析研判。
三、坚定信心，振奋精神，全力服务首都防疫情稳经济工作大局
下半年，随着疫情防控取得阶段性成果，生产生活有序恢复，以及一系列宏观调控政策效应逐步释放，经济延续企稳回升态势，都将为全市财政收入逐步回暖提供支撑。财政部门将继续坚定信心，振奋精神，加快落实市第十三次党代会会议精神，积极发挥财政政策职能作用，进一步增强应对财政收支“紧平衡”状态的工作主动性，落实落细本市防疫情稳经济“45条”等举措，推动新时代首都发展。
下半年财政部门将重点做好六方面工作，一是坚决落实退税减税降费政策,继续做好财源培育涵养工作；二是优化财政支出结构，集中财力聚焦保障重点工作；三是持续推进全成本预算绩效管理，压实预算绩效管理主体责任；四是扎实推进财政改革,提升财政治理效能；五是防范化解风险，筑牢财政安全运行防线；六是着手启动2023年预算编制，为明年工作开好局奠定坚实基础。